亲历者说：彩票招标问题多黑幕重重"叹为观止"

　　政府用百姓的钱和商家做生意，必须通过公开的“招投标”来签订合同，这是国际惯例，我国也开始实行。但是从我早几年亲自参加的某省福利彩票的招投标过程看，似乎很有问题。我认为不是招投标这种办法不好，而是招标单位从一开始就是“作秀”，整个招投标过程没有规范，不按程序办，无人监督。

　　某省福利彩票5000台终端机的招投标活动，就纯属“虚招”。内部关节不仅已经全部打通，业内竞争者也获悉中标产品早已经内定，因此撤出竞标，以免自讨无趣。由于参加投标的主体太少，为了掩人耳目，还必须多找一两家做“托儿”。你猜这个“托儿”由谁来做？我的一位朋友告诉我，这个活儿荣幸地由他承包，改头换面罢了。有这么多黑幕，怪不得他对中标如此有把握。

　　我在与体育彩票合作的期间，曾经参加过一次电脑彩票终端机的评选活动。这次活动的评委由3人组成，为首的是体彩中心的一位上级主管，另外两人是我(代表系统整合商)和体彩中心的一位工作人员(代表最终用户)。

　　评选那天早上，由各参加评选的厂商作产品介绍，答复问题，下午由评选小组开会讨论。上午听了几个小时的介绍和问答，各款终端机的优劣已经开始凸现。中午吃过午饭，正准备开评选小组会，某省的体彩主任忽然出现，他带着一个参加评选的当地厂商，来找我个别谈话。他们两个喝红了脸，不像是来找我谈问题，说话杀气重，无非是要我接受那款来自他们那个地方的终端机。这个情景至今还给我留下深刻印象。

　　招投标不是难事。公正的招投标，连一个居民小区都能做到，对于彩票发行单位来说，却这么难。原因何在？

　　2006年秋，王卫东悄然成为体育彩票管理中心新任主任，体彩中心主任一职空缺多年后终于有了结果。此事被一网站评为2006年中国彩票十大新闻之一。

　　记者经查询得知，王卫东是中国奥委会控股的企业集团华体集团的总裁、国家体育总局奥运会场馆和国家队训练设施建设管理办公室副主任、国家体育总局体育设施建设和标准办公室主任。

　　缘起2005年“审计风暴”，他被审计长点名批评

　　张伟华案之所以引起社会多方的高度关注，不仅因为此案是继几年前轰动全国的西安宝马体育彩票案和尽管不为外界所知但在业内同样震动的“彩世塔”福利彩票案之后，腐败之风首次牵涉到彩票管理的最高机构，更因为两年前著名的审计风暴之后，人们一直在等待着说法，到底谁来承担责任，承担什么样的责任，还有哪些鲜为人知的内幕。

　　体育彩票案，过去一直集中发生在省市。除了西安宝马体彩案外，最令人瞩目的是福建体育彩票案，先后落马的有倪志钦(世界跳高冠军，福建体委原副主任，在发行体育彩票中受贿，被判处有期徒刑8年)、李联友(福建体彩中心原主任)和荆福生(福建体委原主任，落马前任福建省委常委、宣传部长)。

　　但2005年6月28日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会作了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，掀起了新一轮审计风暴。其中涉及国家体彩中心的问题首次曝光——

　　一是2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。

　　二是经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。

　　三是在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

　　据了解，审计报告中提到的两公司是中体彩科技发展有限公司(以下简称“中体彩”)和北京中体彩印务技术有限公司(以下简称“北京彩印”)。上述两家公司分别于2002年年底、2003年年初相继成立，均由体育彩票管理中心等几个单位共同投资持股。

　　同年9月26日，国家审计署发布《国家体育总局2004年度预算执行审计结果》的公告，该公告披露：对委托无资质私企转手高价购进热敏纸，造成彩票资金流失的问题，已移交监察部进一步调查处理。目前，监察部正在落实有关人员的责任。

　　该公告后面附有：《国家体育总局关于落实2004年度预算执行审计决定情况的函》，其中与体彩中心问题有关的处理决定有：

　　1.公司购置综合楼的处理问题，彩票中心结合体育彩票实际工作和将来的发展需要，同时考虑到中体彩公司是由彩票中心控股的、纯粹国有资本的、专为体育彩票发行服务的专营性公司，综合楼装修的用途也完全是从体育彩票发行业务出发，且公司也已完成了产权登记、纳税等手续，变更产权在操作上非常复杂，也可能带来新的损失。因此，建议综合楼产权仍归公司所有，由中心和公司共同使用。中心只承担其使用部分发生的水电、物业管理等费用，不支付租金。

　　2.关于公司奖酬金问题，彩票中心已责成所属两公司在编制2005年预算时，剔除审计决定前实际发生部分，将未发放的奖酬金129049966.74元作为重大调整事项，调增两公司2005年期初未分配利润。两公司认真吸取教训，将进一步完善奖酬金发放制度，严格执行薪金制度的有关规定，按照有关规定和实际支出需求提取奖金。

　　在总结这几年工作的基础上，体育彩票管理中心调整委托中体彩公司的业务范围和具体内容，调整一些业务的定价方式，并根据目前的现实情况和公司已形成资金结余的因素，大幅度降低了定价。

　　3.关于采购热敏纸问题，已经终止了采购的对外委托业务。

　　从2005年下半年审计风暴之后到2006年上半年,上文提到的单位宿舍大院内一些细心的人发现，张伟华曾经一度在晚间的散步队伍中消失身影，知情者通报是针对审计报告写材料，很紧张，没空闲逛。但很快，张伟华又一身轻松地回归散步队中，从其看上去稳健的脚步中人们判断，“应该没事了”。但没想到，到了去年8月风云突变。

　　据知情人透露，此案因涉及金额巨大，体彩中心又是万民关注的热点部门，司法机关高度重视，在最高人民检察院的直接指导下，由北京市人民检察院牵头，石景山区人民检察院、通州区人民检察院等抽调多名精干人员组成专案组对此案彻查。